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    后蘇聯時代俄羅斯遠東及西伯利亞的少數民族政策

    2019-07-03 04:51:23 原生態民族文化學刊2019年3期

    奧萊格·琶鱟蘑夫 李燕飛

    摘要:對民族/國家邊界再生的認知是一個封閉的自我指涉過程,它產生于自身的內部操作,而不是通過信息的輸入/輸出與其他對象的相互作用的結果。以后蘇聯時代俄羅斯對遠東和西伯利亞的民族政策為例,來闡明這一過程不僅是談判或社會建設的結果,而且是一種認知結構與民族/國家群體之間形成的復雜的相互關系。同時也闡釋了俄羅斯民族政策在社會中產生失望的背景下,強烈的民族主義情緒形成的原因。表明失望的期望作為政治意識形態回歸國家話語后,有助于維護政府的合法性、國家/民族觀念的合法性,并激勵社會繼續進行國家建設進程。

    關鍵詞:民族政策;俄羅斯遠東;后蘇聯時代;民族;心理特征綜合體

    中圖分類號:C957

    文獻標識碼:A

    文章編號:1674-621X(2019)03-0055-09

    自1991年蘇聯解體后俄羅斯先后經歷了對愛國主義的失望以及近年來激進的民族主義情緒的高漲。民族國家的矛盾、對全球市場環境的強烈依賴、少數民族和移民群體的存在、不平等和地區差異的增大、極端的個人主義以及生態問題,都可能使這個社會認識到他們對民族團結和國家獨立的信仰是不現實的。然而,任何試圖證明已存在的或仍處于設想中的國家和民族邊界特征的嘗試,以及解構邊界特征的嘗試,往往都會產生適得其反的效果,反而會強化對國家和民族的社會信仰。本文試圖以俄羅斯民族政策為例,來說明國家與民族邊界的持續存在,實際上是認知結構與民族/國家形成過程之間復雜的相互關系的持續存在。這一現象也與俄羅斯民族志學者史祿國(S.M. Shirokogorov)在近1個世紀前所談到的“心理特征綜合體”相呼應。

    在以往俄羅斯民族政策的研究,①①可參考Jeon B.S. ‘Problema reemigracii koreycev v rossii i ih etnicheskaya identichnost [Problems of Korean Re-emigrations in Russia and Their Ethnic Identity]. Buryat University Review. no.14(2011):128-131;20. Li, N.G. ‘Etnicheskaya identichnost kak factor sociokulturnoi integratsii [Ethnic Identification of Korean Community as a Factor of Sociocultural Integration]. Theory and Practice of Social Development.no.7(2013):48-50。民族國家的形成一般被視為主要民族與少數民族為了構建國家認同性而采取互動策略和談判的過程。這種互動方法把社會復雜性簡化為個人動機,雖然所有的個人動機可能會有不同的經濟、宗教、道德、藝術或政治背景[1],但是它們聯合起來就會影響所有民族成員的民族性。這種方法的優點在于它可以深入分析個人的興趣和情感,但同時也受制于其片面性。它把國家和民族文化形成的過程看作是互動(協商或爭端)的結果,從而把民族邊界的社會復現性歸咎于社團中的個體,然而社團中所有成員在不同的社會條件下其行為的任意性是不具有共同點的。此外,這種互動方法還根據個體和集體、社會和國家、少數民族和主要民族之間的差異以及個體之間的差異,把經濟、政治或宗教簡化為對某一既定民族的特定形式的描述。

    例如,Niklas Luhmann認為互動主義方法的主要問題在于其將社會簡化為個體及其交互作用的總和,并將個體與社會之間的這種差異描述為社會身份和個人身份之間的區別。然而,只是因為個人知道如何處理這種差異,社會才能不僅僅作為互動而出現。這種概念的形成仍然是具有社會心理屬性的,不適合用來理解社會系統中的高度復雜的問題,而這些問題不能簡單地歸咎為個體或個體之間的互動。

    俄羅斯人類學家史祿國在20世紀初提出的族體理論[2]33-41為互動主義范式提供了新的選擇。該理論探討了被認為是社會復雜性問題的民族劃分現象。他把族體定義為一個民族內或民族之間復雜的相互關系過程。族體的存在具有平衡性,也就是說,族體能夠很好地適應其內部條件和環境,而且對于外部環境而言,族體也是最具生命力和最穩定的組織。這就意味著歷史上任何時候的民族進程都不是民族成員之間談判的結果,而是民族系統對其所處環境的不同反應。這里所說的“環境”是指一個民族的物質文化發展、社會組織以及心理特征綜合體。這與20世紀下半葉發展起來的封閉式自我指涉系統理論相呼應,這就意味著史祿國的理論有助于將以智利生物學家Maturana和Varela[3]、英國數學家George Spencer Brown[4]、英國人類學家Gregory Bateson[5]、美籍奧地利科學家及社會控制論的締造者Heinz von Foerster[6]、荷蘭社會學家Felix Geyer[7]和德國社會學家Niklas Luhmann[8]為代表的有關社會復雜性問題研究的豐富理論體系納入人類學研究范疇。

    族體理論注重區別是好的,但還遠遠不夠。把族體描述為一個系統實際上仍然強調了系統的穩定性、系統控制和系統維護,族體圍繞“平衡”這一概念在特定的范圍內波動,而“平衡”起源于“動態平衡”[2]35或“心理特征綜合體的不平衡”[2]739-745這兩個概念。值得引起重視的是,民族平衡是兩種力量共同作用的結果,而且這兩種力量合力形成了它的動態性。這兩種力量就是鞏固民族統一的向心力和瓦解民族的離心力。史祿國運用社會控制論傳統的語言已經開始從一階控制論向二階控制論過渡,但這種過渡尚未完成。換言之,在描述負反饋回路和正反饋回路之間的相互作用時,這種狀態就顯露出來了[9]。

    這就使得族體理論不能解決一階控制論的弱點并充分發揮二階控制論的優勢。為了掌握民族系統的復雜性,對內穩態的強調以及隨之對負反饋回路的強調都使理論觀察者產生了依賴性。正如Felix Geyer所說,系統邊界的繪制方式明顯地依賴于觀察者、依賴于時間,最重要的是依賴于問題[10]。在這個范式中,從技術上講,史祿國很難提供令人信服的標準來幫助確定系統是否處于平衡狀態,而不是根據在適應環境過程中民族系統的波動或精神和心智的反應 (有意識或無意識)來定義。同時,也很難解釋為什么民族在繁衍過程中不可避免地提供許多事實,這些事實表明當某一特定民族的成員的行為方式與其 “遺傳生理-心理特質綜合體”所期待的方式相反時,用于民族自我描述的選定信息與實際行為相矛盾。

    把“適應”這一概念重新定義為自我指涉過程有助于解決這一弱點。史祿國指出,對民族系統的適應是兩個同時發生的運動的統一:一是復合體進一步復雜化的運動;二是復合體和構成成分簡化的運動。這種自體生成的對適應過程的理解不可能在兩種相反的運動中形成平衡的關系,所產生的差異也會在各種社會復雜性水平上形成不對稱關系。民族將系統和環境之間的區別再生為統一,這就在兩者區別上造成了不對稱性,因為系統中的復雜水平總是小于環境的復雜水平。因為民族系統的統一是民族單位與其環境的區別的統一,所以區別的統一意味著這種不對稱性(以及由此產生的不穩定性)總是存在于民族進程的每一個操作中。作為在選擇上存在壓力,或者作為用來進一步復制和減少自身復雜性的信息,這種不穩定性(未選擇的信息)會返回到民族系統。從這個意義上講,民族不是一個平衡的系統,而是一個極其不平衡的系統。

    盡管在操作上還具有不穩定性,但這也有助于從不同的角度來看待外部觀察員問題和國家/民族邊界的穩定性問題。一個國家/民族的成員可以將自己區別于其他擁有自己穩定環境的群體,但是其信息選擇的標準仍然不是很明確,因為每個觀察都存在著一個“盲點”。一個國家或民族必須使自己區別于其他國家和民族,但是又不能在他們區別的范圍內做出區分[11]。如果他們試圖觀察一個區別,他們必須再找出另外一個區別來觀察這個區別,這個區別本身對他們來說是看不見的,并且有自己的“盲點”。區別過程的不可觀測性和不可識別性使國家/民族的成員得以保留先前做出的區分,并且不加理解地依賴它,以便提供進一步區分的穩定連通性。

    本文試圖以俄羅斯遠東民族政策“民族團結”為例,說明這種自我參照的認知機制是如何發揮作用的。它揭示了旨在調節國內民族關系的民族政策如何造成了令人失望的結果,這種民族政策既不能達成民族和諧也不能帶來民族團結,只能是以追求“和諧”和“統一”為幌子,產生各種內化了的失望情緒。俄羅斯的國家和社會都認為,俄羅斯民族政策的主要目的和最期待的結果是建設一個現代化國家。它意味著,歐洲現代性塑造的心理特征綜合體的功能在于尋找調動社會資源的途徑,以便利用基于遞歸認知回路的社會經濟和政治潛力。這使得國家建設過程更加依賴于各種失望和自我批評,因為作為實現國家現代化的新動力來源,它增加了偶然性,從而也創造了更多的可能性來區分。令人失望的期望作為政治意識形態回歸到國家話語,這有助于維護政府的合法性、國家/民族觀念的合法性以及激勵社會繼續進行國家建設[12]。

    本文以俄羅斯3個不同類型的少數民族為例,從少數民族參與政治進程的角度,闡述了民族因素對俄羅斯民族主義發展的作用。這3個少數民族分別是土著人、移民、西伯利亞及俄羅斯遠東地區的共和國。他們反映了民族文化在俄羅斯民族主義發展中的3個不同方面。移民群體反映了沒有穩固疆域的民族文化的政治化;土著人在特定疆域內具有政治權力,但沒有正式的政治機構和主流政治的成員,同時也缺乏穩定的經濟基礎。各民族共和國在固定的疆域內有自己的政治領導者,具有穩定的經濟和政治機構,同時在地方和聯邦兩級的俄羅斯統治階層中也有自己的成員。

    一、俄國的民族政策和社會主義意識形態

    俄羅斯是嘗試以社會主義意識形態為基礎建設民族國家的一個典型例子。作為蘇維埃國家更廣泛的民族階級斗爭的一部分,“文化素材”對組織少數民族內部的勞資階級斗爭、現代性和傳統階級斗爭具有重要意義[13]。在蘇聯斯大林時期(1928-1953年),政府不鼓勵自愿的民族同化,提高了非俄羅斯人民的民族意識。根據這一方法,少數民族被授予自己的國家領土,享有一定程度的自治、擁有自己的民族學校和民族精英。這些民族政策遵循了民族文化建設的蘇維埃原則,是俄羅斯社會主義政府政治合法性的基礎,勞資矛盾發展到極致便形成了一種社會主義文化。根據斯大林的主張,不同的民族文化應該把這種斗爭作為政黨這一整體的不同組成部分[14]。

    然而,奪取政權和重新分配資源并沒有形成國家的統一。試圖消除階級差別的各種努力和嘗試最終不但沒有消除階級差別,反而產生了新的不平等,而這種新的不平等不能簡單歸結為傳統的階級差別。其結果是團結的道德必然性失去了合法性,社會主義口號下的民族團結的可能性也失去了合法性。社會主義制度崩潰后,俄羅斯開始向市場經濟轉型,這對正在經歷巨大變革的民族政策也產生了重大影響。政府沒有試圖克服社會的不平等現象,相反地,政府構建了一種民族主義的版本,允許利用這些不平等現象作為同化少數民族和進一步實現現代化的工具。

    例如,俄羅斯采取了用種族差別來限制社會流動的方法。少數民族成為國家統治政黨的成員和高級幕僚,被允準參與由聯邦預算支持的各種大型商業項目,而俄羅斯的國家政治秩序取決于聯邦政府和少數民族之間的共識。該共識的目的是為了應對為獲得政治和經濟利益而帶來的社會不平等和政治不穩定的風險。真正的發展意味著積極向上的社會流動和更大程度的民主化,而這種發展將導致更強烈地要求重新分配財富和權力。這就是為什么絕大多數發展民族文化的政府項目只會對社會產生有限的影響。為了做到這點,俄羅斯聯邦和地區的民族政權圍繞大城市、港口和具有豐富自然資源的地區建立“經濟特區”來試圖吸引外國投資者的投資,并把這些投資者置于多民族官僚機構的管理之下。

    二、俄羅斯遠東地區的“國家統一(瓦解)”

    俄羅斯始終處于全球資本主義體系的外圍,這也是影響俄羅斯形成這種民族政策格局的關鍵因素之一。俄羅斯一方面聲稱遠東地區的發展是俄羅斯21世紀最重要的國家目標,但另一方面又竭盡全力限制這個地區的經濟發展。20世紀90年代蘇聯解體后,大規模的國有資產私有化,特別是工業、能源和金融部門的私有化,使權利和財富越來越集中在上層官僚手中。真正的發展意味著上層社會的動蕩和更多的民主化,同時也意味著財富和權利的重新分配,這勢必會帶來政治上的不穩定風險。侵吞利用主要民族和少數民族之間的民族邊界是保存高層官僚財富和權利的權宜之一。通常情況下,政府會采用經濟特區這一發展策略,圍繞大城市、港口和具有豐富自然資源的疆域選擇一些地區,配以專門立法、優惠政策以及訓練有素的勞動力等特殊的經濟環境,但是最關鍵的是大多數人口卻被限制進入這樣的地區[15]。

    俄羅斯遠東地區的土著民和移民兩個少數人群代表了兩種截然相反的模式來體現民族差異與追求民族團結之間的關系。例如,普里莫斯基和哈巴羅夫斯基地區的烏德格或納奈等通古斯人的當地政權充分說明了保護民族文化是進一步發展少數民族經濟的關鍵條件。然而,像俄羅斯高麗人這樣的移民群體卻采取了相反的立場,即不惜一切代價避免民族因素。種種立場取決于政府將少數民族納入官僚等級制度的能力。根據俄羅斯地區官員的邏輯,土著民在經濟和政治上依賴政府,而政府在其行動中享有自由。少數民族機構的進一步發展只會增加這種依賴性和獨立性。由于韓國和朝鮮之間的關系,俄羅斯高麗人很難融入官僚機構。這意味著俄羅斯政府竭盡全力阻止民族聚居區的形成。

    在土著民族的聚居區內,其民族文化的發展一貫被受到控制。20世紀90年代后半期開始,政府提出了通過國家公園體系來保護土著民族文化的理念[16]。雖然在1970年代早期,蘇聯就建立了第一個國家公園,但是一直到后蘇聯時代,才在恢復傳統民族文化的背景下提出了環境保護與民族文化保護相結合的思想。建立國家公園的目的是要在經濟和政治上把土著人的傳統生活方式以及他們與俄羅斯主要民族的關系置于俄羅斯官僚體系的控制之下。他們與俄羅斯大多數官僚階層的政治和經濟的控制下生活方式的關系。在國家公園內,對土著少數民族事務負責的國家機構是俄羅斯聯邦的自然資源部,其工作的依據是1995年3月14日的第33部“關于保護自然領土”的聯邦法律。例如,這部法律的第三章第三項條款允許自然資源部為保護自然、歷史和文化資源和規范旅游和教育活動而利用國家公園限制經濟活動及其他無關活動[17]。

    (國家公園內)民族(文化保護)與自然環境(保護)的結合有著深刻的象征意義。在國家公園的框架下,土著居民的傳統生活方式置于自然資源部的監管之下,這就意味著俄羅斯政府將人視為野生自然的一部分,保護民族文化是珍稀物種保護的一部分。這種方法的邏輯表明為了使土著居民和自然環境免受文明的負面影響,民族文化和自然環境需要以俄羅斯官僚機構為代表的文明社會的援助。由于土著居民和自然環境無法以自己的力量來規避文明的負面影響,他們只能借助外部干預來使自然環境保持自然性,使土著居民保持原有的傳統。土著居民傳統的生活方式與他們所居住區域的自然地理特征相適應,這意味著政府的主要任務就是通過對違法行為的制裁來保障人與自然的平衡關系[18]。

    例如,俄羅斯遠東的一些國家公園,比如普里摩斯基地區的“烏德格傳說”和哈博羅夫斯基克拉伊的“安尤伊”,其主要目標就是要保護土著民族納奈和烏得格。而諸如“虎地”或“豹地”等其他國家公園首要目標是保護野生動物,比如阿穆爾虎和遠東豹。人與動物之間的這種模糊的相互關系使得北羅迪翁蘇連茲加的土著民族支持中心的主任于2014年4月26日在海參崴舉行的關于土著民族和國家公園的圓桌會議上宣稱老虎比人享有更多的保護,但是這恰恰與憲法所規定的相反[19]。

    然而,從俄羅斯聯邦/地方政府、俄羅斯主要民族到俄羅斯的土著居民,幾乎所有的參與者都對國家公園這一項目產生了令人失望的期望[20]。首先,遠東地區的烏得格和納奈兩個土著民族在公園的經歷表明,比起積極的方面來國家公園有更多的消極方面:它不僅沒有保護土著民族的民族文化,反而嚴重限制了他們的傳統生活方式,而且使他們處于生存的邊緣。大多數的土著民族認為國家公園給他們帶來了很多劣勢。比如,在國家公園內他們用來狩獵的地區是有限的,而且他們需要獲得狩獵許可證才能繼續狩獵。國家公園一直在大規模的砍伐樹木和非法捕魚,這些行為破壞了烏得格和納奈兩個土著民族的傳統的生活區域。同時國家公園也未能保護土著民族的神圣之地免遭外來者的破壞,土著民族認為這種破壞是對他們傳統的不尊重,給他們帶來精神創傷[21]。

    俄羅斯的主要民族對國家公園也極其失望。土著民族的傳統生活方式被認為是滿足當地居民自給自足的平衡的生態系統開發,對這種廣為流傳的觀點一些俄羅斯政治活動家和知識分子持批評態度。事實上,經濟因素在對傳統民族商品和諸如狩獵這種傳統勞動的產品的高需求中扮演著重要的角色。此外,國家公園的旅游和娛樂作用也帶來了新的獲利機會。例如,他們可以不再為自己的需求而狩獵,而是組織游客參與體育性質的釣魚或狩獵活動。另一方面,就業機會的缺乏促進了民族文化的商品化,同時出現了以經濟目標為導向的生態開發。這促使土著人違反以前的生活準則,最終給自然界帶來負面的影響[22]。

    然而,這些對國家公園項目的種種失望只是加強了官僚控制的合法性。從這個意義上講,效率不是俄羅斯官僚體制所追求的目標,其主要目標是保持這種模棱兩可的局勢,而這些局勢會使遠東地區的土著民族和俄羅斯主要民族產生沖突和失望的情緒。政府一般會利用國家公園內的違法案件、腐敗、少數民族與主要民族之間的沖突以及對自然界的無節制開發等案件作為證據來證明社會自身不能克服存在問題,并且相互之間不能達成共識。如果沒有政府的管理和控制,社會將不僅損害自身的利益,而且會給自然界帶來破壞。這意味著少數民族和主要民族都顯然需要一個更高的仲裁人來解決沖突局勢。地方和聯邦當局通常會在沖突發生的時刻以仲裁人的身份出現,許諾要考慮公眾輿論、建立另外一個新的工作團段、通過新的法律甚至要建立新的國家公園。這實際上使公眾對一個新的官僚機構的管理產生新的積極的期望,到最后這種官僚機構可能會利用民眾產生的又一次失望來建立新的期望,周而復始,以此往復[23]。

    俄羅斯政府利用生活在俄羅斯遠東的俄羅斯高麗人來吸引韓國的投資。20世紀80年代末蘇維埃政治局重新考量與韓國的關系,并建立了兩國間的直接貿易關系;自1991年俄羅斯聯邦和大韓民國建立外交關系以來,俄羅斯政府一直對韓國的大規模投資寄予厚望。俄羅斯聯邦和地方當局把高麗人開始在庫頁島上的居住和俄羅斯高麗人再一次從中亞到普里莫斯基地區的遷移看作是韓國參與這些地區經濟發展的佐證。另一方面,他們盡量避免過分強調民族因素,韓國政府一般不和俄羅斯高麗人直接互動,而是通過俄羅斯當局或已融入俄羅斯政治主流的俄羅斯高麗政客們進行政府間層面的合作。

    這造成了國家和跨國民族邊界之間的矛盾,這一點在俄羅斯高麗人文化自治組織的例子中尤為明顯。1996年,為了將俄羅斯的高麗僑民以及其他少數民族和國家之間的關系制度化,聯邦政府接受了“自治法”[24]。民族文化自治組織(NCA)是非政府和非地域機構單獨形成的民族邊界。當俄羅斯高麗人在經濟或政治上需要地方/聯邦政府的援助時,該法律以矛盾的方式將其納入俄羅斯官僚機構,但它沒有規定如何實施這種援助。這給俄羅斯高麗人造成了非常偶然和危險的情況,因為俄羅斯可以將他們的活動解釋為對國家主權的威脅。它提高了民族精英和區域/聯邦當局之間非正式妥協的重要性。然而,俄羅斯官僚機構的偶發作用促使這些自治組織依靠于朝韓兩國的政府和非政府組織的援助,朝韓兩國的這些組織使他們參與不受俄羅斯政府控制的朝鮮族政治和經濟活動。這不可避免地造成俄羅斯當局的負面預期,從而促使俄羅斯當局加強對俄羅斯高麗人組織的控制,并再次將它們政治化[25]。

    然而,這種一直存在的模糊性只會鼓勵韓方在與俄羅斯的關系中依賴跨國民族因素。至少從20世紀90年代末開始,韓國政治家和知識分子就提倡在普里莫斯基地區建立韓國自治,他們認為這對俄羅斯和韓國都是非常重要的。民族因素的存在使得韓國一方不僅僅把在俄羅斯遠東的經濟活動描述為簡單的獲利,更是將其視為朝鮮民族統一這一更高目標的一部分。從經濟角度看,建立高麗人自治可以吸引韓國對普里莫斯基地區的大筆投資,這對于此地區的經濟發展以及諸如跨韓鐵路和跨西伯利亞鐵路等俄韓項目的實施都有重大的意義。民族主義的觀點認為這種自治將是統一朝鮮半島進程中的重要一步。高麗民族自治被認為將是統一的朝鮮國家的第一個案例,韓國的資本和朝鮮的勞動力將在中立區域內合作共贏。

    高麗民族自治的理念在俄羅斯高麗人中也有支持者。這個項目在俄羅斯遠東地區的朝鮮族歷史上周期性地出現。每個時期都強調了建立高麗自治合法必要性的不同方面。20世紀30年代初的蘇聯時期,最早的自治的要求是勞動力自我組織的邏輯產物,蘇聯的高麗民族自治實際上就是高麗工人自我組織的政治階級斗爭的形式。中亞地區的蘇聯高麗知識分子在20世紀50年代末組織了所謂的“請愿運動”,他們聲稱建立民族自治是為了糾正斯大林主義在去斯大林化運動中的遺留問題[26]。蘇聯朝鮮族自治是為了糾正1937年高麗人集體流配造成的民族文化偏離社會主義的現象,實現社會主義政治和民族文化之間平衡的相互關系。第三次民族自治的要求是在20世紀90年代初在蘇維埃解體背景下出現的。對自治的要求與1993年9月俄羅斯政府所強調的“俄羅斯高麗人復興”的精神相吻合。正如一位俄羅斯高麗知識分子所宣稱的,“蘇聯朝鮮人民的復興意味著恢復所有被遺棄的公民和政治權利,包括恢復高麗人區域和民族農業蘇維埃的權利” [27] 。

    地方政府利用這種民族自治的要求來表明自己反對民族分裂提倡民族團結的立場。地方政府、警方、甚至是朝鮮裔的俄羅斯領導人都對俄羅斯的朝鮮人表現出消極的態度。他們把民族劃分視為俄羅斯國家政權的主要威脅之一。地方警察將其視為政權更迭的原因之一,這尤其表現在車臣共和國的沖突期間以及20世紀90年代俄羅斯分離主義運動盛行的一些地方。他們中的一些人發表反對性文章,認為在普里莫斯基地區建立朝鮮民族自治實際上是朝鮮和韓國為擴大其勢力范圍而策劃的陰謀。俄羅斯當局相信,普里莫斯基地區將成為朝鮮裔俄羅斯人對抗兩個朝鮮國家的社會經濟和精神影響的斗爭場所。因此,他們建議制定更加嚴格而不是更加寬松的移民法[28]。

    三、民族共和國的例子

    民族文化是民族共和國領導人與聯邦政府就政治權力和經濟資源分配問題進行談判時的重要工具。20世紀90年代初蘇聯解體后,重新考慮俄羅斯聯邦政府與各地區之間現有權力劃分的必要性顯現出來。前俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國(RSFSR)的22個自治共和國已成為俄羅斯聯邦發展新政治權力體系的關鍵因素之一。新當選的總統葉利欽不得不面對分離主義的威脅,否則俄羅斯將重蹈蘇聯的覆轍。這迫使他尋求包括民族共和國領導人在內的地區領導人的支持和協助,其交換的條件是提供給民族共和國相當大的政治決策權和自主權,以及把民族共和國疆域內最有利可圖的蘇聯資產私有化[29]。因此,在1990年代初,大多數民族共和國領導人與莫斯科簽署了一批條約,其目的是與聯邦政府建立新的分權制度。具體而言,薩哈(Yakutia)共和國與聯邦政府簽署了兩項條約,授予了共和國憲法保障的以前最大的政治自治權(1992年4月27日),并且通過了薩哈領導人對鉆石工業的控制權,而俄國的鉆石工業是世界上最大的鉆石工業之一[30]。

    隨后,各民族共和國為俄羅斯高度集權的政治體制的發展提供了重要的政治來源。在20世紀90年代后期,諸如“韃靼斯坦”這樣的大多數地區領導人采取更加積極的行動把聯邦和地方政權發展成為了統一的單一政治實體。很顯然,20世紀90年代初蘇聯財產大規模私有化導致了高度的經濟不平等,并在社會上引起了極大的失望,這在政治上造成了極大的不穩定性。這使得聯邦和地區的精英階層開始保護私有化財產,以使其不受社會和統治階級中不滿于現狀的反對者的影響[31]。這意味著民族共和國的領導人必須從反對和抵制莫斯科當局的態度轉換為忠于和支持當局的態度,進而重新考慮民族文化的含義。因此,大多數地方民族當局都加入了新成立的“統一俄羅斯”這一政黨,支持弗拉基米爾·普京擔任總統,以便于反對修正20世紀90年代初大規模的財產私有化,從而保護其財產以及他們在俄羅斯主流政治中的成員地位[32]。

    新確立的政治制度為政治的合法性提供了另一根源,同時也提供了獨立于社會的經濟資源。21世紀早期標志著蘇維埃資產的大規模私有化使民族共和國完全融入了成熟的統治階級政治體制。出口自然資源以換取外匯已成為普京政權的主要經濟基礎。各民族共和國作為這一政治制度的一部分,在外國投資和出口工業的法律和經濟制度方面享有特權地位[33]。從那時起,民族共和國的領導人不再需要社會的支持,這大大降低了他們對發展以民族文化和語言為基礎的政治制度的興趣。相反,他們沉迷于對當地民族文化的利用,把民族文化作為忠于聯邦政府、執政黨“統一俄羅斯”和普京個人但不忠于社會的象征,認為民族文化是使他們成為主流政治成員的充分條件[34]。

    然而,這種新的政治體系卻對民族共和國有很大的歧視。在2010年代初,聯邦政府和國有企業發起了幾項運動來控制一些最大和最有利可圖的自然資源公司以及屬于民族共和國當局的金融機構[35]。換言之,民族共和國當局付出了巨大努力最終建立起來的政治制度開始把矛頭指向民族共和國以及他們的財產,而這些財產是民族共和國的半獨立地位的經濟基礎。自2013年烏克蘭危機爆發以來,外國制裁的壓力造成了各種經濟困難,這迫使政府支持的公司尋求其他經濟機會以補償自身業務效率的下降并開始壟斷這個國家利潤最豐厚的資產。同時,民族共和國的領導人發現他們幾乎對這些制裁毫無防御能力。他們所屬的高度集權的政治制度根據其自身的內在邏輯起作用,這種邏輯要求他們對統治階級有高度的忠誠度,要求其成員具有高度的文化同質性和相同的價值觀。因此,民族共和國的領導人再也不能像20世紀90年代初那樣調動民族因素,因為他們的財富和政治權力取決于他們是否屬于高層政治團體。

    例如,聯邦政府新的中央集權戰略就是用新一代的技術官僚來代替20世紀90年代上臺的前幾代民族共和國領導人,這些技術官僚與某個地區沒有或幾乎沒有聯系,但忠于莫斯科,并無條件的執行中央集權的各種決議。比如,2017年3月6日,謝爾蓋·小伊萬諾夫被任命俄羅斯和薩哈(雅庫提亞)共和國首屈一指的鉆石公司的領導者,這個鉆石公司的鉆石產量占該國鉆石產量的95%,占全球鉆石開采量的28%。新任命的經理與雅庫提亞沒有關系,但作為俄羅斯高級政治家、前總統辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫的兒子,他與俄羅斯金融體系有著密切的正式關系,并與聯邦行政部門有著非正式的聯系。雅庫提亞權力集中化的另一個步驟是總統博里索夫在一系列丑聞之后辭職,博里索夫被一個出生于列寧格勒名為艾森·尼古拉耶夫的雅庫特技術官僚所替代[36]。

    最終,聯邦政府決定這種政治體系不僅要涉及高層政治家,而且要涉及到整個社會。在2010年代的后期,聯邦政府在新的俄羅斯民族主義的幫助下采取了新的措施來降低民族文化的政治作用。為了應對外國對俄羅斯公司不斷加強的制裁以及由于經濟衰退而導致的社會失望情緒,莫斯科需要降低反政府活動的潛在風險。高層政治家不再需要民族文化作為忠誠于聯邦權力的標志,而是期望依靠民族國家疆域內的高度集中的文化同質的空間。在修正了支持莫斯科的民族共和國的經濟基礎之后,聯邦政府又采用了另外兩種戰略使文化同質制度化,并剝奪了民族共和國所認為的民族認同的關鍵要素:語言和領土。

    首先,2018年初,莫斯科頒布了所謂的“母語法”,禁止強制學習當地民族語言,民族共和國在教育上的自由度降低。同時,法律賦予聯邦政府對民族地區施加額外壓力的機制。從2018年起,任何個人都可以直接向聯邦的監督機構投訴強迫學習當地語言的案件,這些案件可以證明對民族共和國實施消極制裁是正當的。其次,經濟發展部也于2018年提出俄羅斯聯邦新的領土劃分,將國家劃分為14個行政區。這種劃分和包括民族共和國在內的現有地區的邊界是不一致的。雖然直至2018年底該項目的前景仍不明朗,但很明顯,這是減少各地區和各民族共和國政治權力的另一舉措,至少在文字材料上通過剝離一部分民族共和國的領土來提升俄羅斯的地緣政治均質[37]。

    四、結論

    本文試圖說明俄羅斯民族政策和民族/國家邊界的重新制定是作為自我參照操作(心理特征綜合體)的深層認知機制的表現。心理特征綜合體的基本運作劃分了民族系統與環境的區別。由于民族系統中的復雜程度總是小于某一個環境,因此每一次操作都造成這種區分雙方的不對稱性。為了將來的重新調整和減少自身產生的復雜性,這種不穩定性作為壓力又回歸民族系統來選擇信息。從這個意義上說,國家和社會制定和實施民族政策也是基于這種自身產生的不穩定性。民族政策在主要民族和少數民族中都造成了失望情緒。失望的期望作為政治意識形態回歸國家話語,這種意識形態有助于維護政府的合法性、國家/民族觀念的合法性以及激勵社會繼續進行國家建設。

    俄羅斯民族政策的目的是使少數民族正式或非正式地依賴于國家。為了做到這一點,聯邦/地區當局將民族組織或個人納入官僚階層,從而使其政治化。民族差別有時具有國家間的紐帶作用,成為平衡權利的來源,但是政府不能確保少數民族成員始終保持政治忠誠。這種偶然性產生了負面的預期,迫使當局把民族差別當作可能發生的沖突的根源,這就要求少數民族更加依賴強調“民族團結”的俄羅斯。

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    [責任編輯:王健]

    Minority policies of the Russian Far East and

    Siberia in the post-Soviet era

    Oleg Oyster1,LI Yan?fei2

    (1.North Ice Ocean Research Center, Liaocheng University, Liaocheng, Shandong,252000,China; 2.Foreign Language College, Liaocheng University, Liaocheng, Shandong,252000,China)

    Abstract:

    This work is an attempt to describe the cognitive aspect of ethnic/national boundaries reproduction as a closed self-referential process that produces itself from its own internal operation and not from interaction with other objects through input/output of information. It shows on the example of ethnic policies in the Russian Far East and Siberia in the Post-Soviet period that this process is not simply the result of negotiations or social construction but complex interrelation between cognitive structures and the formation of ethnic/national groups. The article also shows how nationalist sentiments become stronger in spite of disappointments that ethnic policies produce in society. It demonstrates that disappointed expectations return into national discourse as political ideologies that help preserve the government's legitimacy, legitimacy of the idea of nation/ethnicity and motivate the society to continue the nation-building process.

    Key words:

    Ethnic policy; Russian Far East; Post-Soviet period; Ethnos; Psychomental complex

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